主要觀點(diǎn)
不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。當(dāng)前，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，應(yīng)該堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展；堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，進(jìn)一步完善分配制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各階層人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量；全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)持以人為本，造就人、善用人、造福人，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系。
不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。
鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，最根本的在于構(gòu)建起能夠激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力的制度體系。好的制度安排是社會(huì)創(chuàng)造活力的發(fā)動(dòng)機(jī)，它有利于各個(gè)社會(huì)主體——個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織和政府等和諧有序，使各種生產(chǎn)要素高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使整個(gè)社會(huì)生機(jī)勃勃。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是一種適合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合現(xiàn)階段各經(jīng)濟(jì)主體利益要求，最能調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)制度。目前存在的一個(gè)問(wèn)題是，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難和問(wèn)題，這在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)活力的進(jìn)一步發(fā)揮。
黨的十五大特別是十六大以來(lái)，黨中央提出了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，憲法修正案明確了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境日益改善。但是，一些地方和部門(mén)觀念轉(zhuǎn)變滯后，相關(guān)法律法規(guī)不完善；市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在一些不適當(dāng)?shù)南拗?，非公企業(yè)融資渠道窄；社會(huì)服務(wù)體系不健全，政府監(jiān)管和服務(wù)不到位；部分非公企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質(zhì)有待提高。解決這些問(wèn)題，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)不同利益主體的創(chuàng)造活力，關(guān)鍵是更新觀念，從戰(zhàn)略高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用。應(yīng)深刻理解我們黨在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的方針政策，消除各種偏見(jiàn)和誤區(qū)，給非公有制經(jīng)濟(jì)以正確定位。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是凝聚人流、物流、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的需要，是增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加群眾收入、增加國(guó)家稅收和財(cái)政收入的需要，是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的需要，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。
樹(shù)立積極引導(dǎo)和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。應(yīng)不斷拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量。今年2月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，著眼于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的方針政策，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，明確了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的許多重要政策，必將進(jìn)一步創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。目前，關(guān)鍵是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定配套辦法，轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好氛圍，把這些政策落到實(shí)處。
深化配套改革。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可避免地要觸及許多深層次的體制性障礙，利益關(guān)系也將面臨重大調(diào)整。只有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題推進(jìn)體制創(chuàng)新，才能使上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不斷激發(fā)各種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展活力。
進(jìn)一步完善分配制度
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)分配制度也在不斷深化改革的過(guò)程中逐步得到完善。黨的十六大提出：“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這為各種生產(chǎn)要素活力的迸發(fā)提供了保障。但也應(yīng)清醒地看到，目前的分配體制仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，如分配機(jī)制尚未理順、分配方式不夠規(guī)范、調(diào)整手段仍欠完備等。一方面，生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)還未在分配中充分體現(xiàn)；另一方面，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距在持續(xù)擴(kuò)大，容易引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。那么，應(yīng)該怎樣處理和解決這些矛盾與問(wèn)題呢？
適時(shí)調(diào)整和理順收入分配關(guān)系。理順收入分配關(guān)系，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。社會(huì)公平公正和共同富裕是社會(huì)主義的目標(biāo)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不可能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)重視修正市場(chǎng)的缺陷。及時(shí)理順?lè)峙潢P(guān)系，解決收入差距不斷擴(kuò)大的矛盾，既是調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層積極性、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求。
在理順?lè)峙潢P(guān)系中堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)。我國(guó)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題。這些問(wèn)題有的是歷史形成的，有的是機(jī)會(huì)不平等造成的，說(shuō)到底是國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，現(xiàn)有的財(cái)富不足以滿足全體社會(huì)成員的需要。因此，收入差距問(wèn)題必須也只能在發(fā)展中解決，決不能回到“平均主義”和“大鍋飯”的老路上去。加大改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的根本途徑。
建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。積極擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)分配制度改革，調(diào)整收入差距擴(kuò)大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前尤其應(yīng)關(guān)注低收入群體，保障低收入者的基本生活。理順收入分配關(guān)系應(yīng)解決獲利不均、損益失當(dāng)這個(gè)層面的問(wèn)題，但更為重要的是建立和完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障社會(huì)公平公正的利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。依靠這種機(jī)制，既可以保護(hù)先富群體的發(fā)展活力，又能給未富群體的發(fā)展提供必要的機(jī)會(huì)和條件；既可以使獲益多者有機(jī)會(huì)和渠道履行對(duì)社會(huì)的責(zé)任，又可以使獲利少者得到合理的補(bǔ)償。應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，從而最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
堅(jiān)持以人為本，造就人、善用人、造福人
以人為本是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。它堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人的全面發(fā)展作為社會(huì)全面發(fā)展的必要條件，并始終堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的基本標(biāo)尺。以人為本的時(shí)代內(nèi)涵，決定了我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)持造就人、善用人、造福人，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系。
造就人，關(guān)鍵是給人以成才的機(jī)會(huì)。什么是人才？人才的前提是勞動(dòng)、基礎(chǔ)是知識(shí)、關(guān)鍵在創(chuàng)造，培養(yǎng)的途徑是實(shí)踐，衡量的標(biāo)準(zhǔn)在貢獻(xiàn)。正如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出的，人才存在于人民群眾之中。只要是具有一定的知識(shí)和技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)的，都是黨和國(guó)家需要的人才。要鼓勵(lì)人人作貢獻(xiàn)，人人講創(chuàng)造，人人都成才。當(dāng)前，特別應(yīng)把培養(yǎng)、造就創(chuàng)造型人才擺到突出的位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，努力培養(yǎng)和造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。
善用人，就是根據(jù)個(gè)體的潛力和個(gè)性特長(zhǎng)，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的作用。人才成長(zhǎng)離不開(kāi)事業(yè)，事業(yè)發(fā)展需要人才支持。應(yīng)愛(ài)惜人才、尊重人才，把人才的作用發(fā)揮好。從實(shí)踐看，關(guān)鍵是做到以下幾點(diǎn)：一是發(fā)揮專長(zhǎng)。人才應(yīng)該德才兼?zhèn)?，但不可一味求全?zé)備。用人的要義在于發(fā)揮人的潛力和專長(zhǎng)。二是給人平臺(tái)。人才發(fā)揮作用，離不開(kāi)施展才華的舞臺(tái)和空間。如果“英雄無(wú)用武之地”，與其說(shuō)是人才的不幸，毋寧說(shuō)是用人者的悲哀。三是鼓勵(lì)創(chuàng)造。應(yīng)使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造能力得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。四是建立機(jī)制。努力建立一套公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，能使人才特別是創(chuàng)造型人才脫穎而出的機(jī)制，從而把我國(guó)人力資源的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢(shì)。
造福人，就是始終把滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾是實(shí)踐的主體、創(chuàng)造的主體，也是享受發(fā)展成果的主體。應(yīng)傾力幫助待業(yè)人員、下崗職工、進(jìn)城民工和離退休人員等困難群眾，使社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體社會(huì)成員。要讓人們享受到更多的公共服務(wù)，讓人們獲得更多、更優(yōu)良的精神食糧，讓人們享有更多的民主權(quán)利，讓人們擁有更佳的居住環(huán)境，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。
建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系，是增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力的重要途徑。一個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系，不僅反映著一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)、勞動(dòng)者的利益和社會(huì)地位，而且關(guān)系著勞動(dòng)的質(zhì)量和效率。只有當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)者的利益和社會(huì)地位得到保障時(shí)，勞動(dòng)的質(zhì)量和效率才能不斷提高，社會(huì)財(cái)富的源泉才能充分涌流。在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系方面，當(dāng)前特別需要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：一是勞動(dòng)群眾的就業(yè)、在生產(chǎn)組織中的地位以及社會(huì)保障體系的建設(shè)。應(yīng)通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者提高就業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)職工的各種權(quán)益，特別是注意防止和糾正企業(yè)改制、職工下崗和農(nóng)民工工資發(fā)放等方面損害群眾利益的行為。二是充分發(fā)揮高素質(zhì)人才在生產(chǎn)組織中的應(yīng)有作用。能否充分發(fā)揮高素質(zhì)人才的聰明才智及其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用，不僅關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家創(chuàng)新能力的提高。因而，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出，并充分發(fā)揮作用。
《人民日?qǐng)?bào)》 樓忠福 2005年5月23日
不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。當(dāng)前，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，應(yīng)該堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展；堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，進(jìn)一步完善分配制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各階層人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量；全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)持以人為本，造就人、善用人、造福人，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系。
不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。
鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，最根本的在于構(gòu)建起能夠激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力的制度體系。好的制度安排是社會(huì)創(chuàng)造活力的發(fā)動(dòng)機(jī)，它有利于各個(gè)社會(huì)主體——個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織和政府等和諧有序，使各種生產(chǎn)要素高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使整個(gè)社會(huì)生機(jī)勃勃。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是一種適合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合現(xiàn)階段各經(jīng)濟(jì)主體利益要求，最能調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)制度。目前存在的一個(gè)問(wèn)題是，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難和問(wèn)題，這在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)活力的進(jìn)一步發(fā)揮。
黨的十五大特別是十六大以來(lái)，黨中央提出了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，憲法修正案明確了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境日益改善。但是，一些地方和部門(mén)觀念轉(zhuǎn)變滯后，相關(guān)法律法規(guī)不完善；市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在一些不適當(dāng)?shù)南拗?，非公企業(yè)融資渠道窄；社會(huì)服務(wù)體系不健全，政府監(jiān)管和服務(wù)不到位；部分非公企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質(zhì)有待提高。解決這些問(wèn)題，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)不同利益主體的創(chuàng)造活力，關(guān)鍵是更新觀念，從戰(zhàn)略高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用。應(yīng)深刻理解我們黨在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的方針政策，消除各種偏見(jiàn)和誤區(qū)，給非公有制經(jīng)濟(jì)以正確定位。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是凝聚人流、物流、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的需要，是增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加群眾收入、增加國(guó)家稅收和財(cái)政收入的需要，是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的需要，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。
樹(shù)立積極引導(dǎo)和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。應(yīng)不斷拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量。今年2月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，著眼于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的方針政策，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，明確了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的許多重要政策，必將進(jìn)一步創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。目前，關(guān)鍵是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定配套辦法，轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好氛圍，把這些政策落到實(shí)處。
深化配套改革。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可避免地要觸及許多深層次的體制性障礙，利益關(guān)系也將面臨重大調(diào)整。只有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題推進(jìn)體制創(chuàng)新，才能使上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不斷激發(fā)各種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展活力。
進(jìn)一步完善分配制度
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)分配制度也在不斷深化改革的過(guò)程中逐步得到完善。黨的十六大提出：“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這為各種生產(chǎn)要素活力的迸發(fā)提供了保障。但也應(yīng)清醒地看到，目前的分配體制仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，如分配機(jī)制尚未理順、分配方式不夠規(guī)范、調(diào)整手段仍欠完備等。一方面，生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)還未在分配中充分體現(xiàn)；另一方面，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距在持續(xù)擴(kuò)大，容易引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。那么，應(yīng)該怎樣處理和解決這些矛盾與問(wèn)題呢？
適時(shí)調(diào)整和理順收入分配關(guān)系。理順收入分配關(guān)系，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。社會(huì)公平公正和共同富裕是社會(huì)主義的目標(biāo)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不可能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)重視修正市場(chǎng)的缺陷。及時(shí)理順?lè)峙潢P(guān)系，解決收入差距不斷擴(kuò)大的矛盾，既是調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層積極性、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求。
在理順?lè)峙潢P(guān)系中堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)。我國(guó)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題。這些問(wèn)題有的是歷史形成的，有的是機(jī)會(huì)不平等造成的，說(shuō)到底是國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，現(xiàn)有的財(cái)富不足以滿足全體社會(huì)成員的需要。因此，收入差距問(wèn)題必須也只能在發(fā)展中解決，決不能回到“平均主義”和“大鍋飯”的老路上去。加大改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的根本途徑。
建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。積極擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)分配制度改革，調(diào)整收入差距擴(kuò)大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前尤其應(yīng)關(guān)注低收入群體，保障低收入者的基本生活。理順收入分配關(guān)系應(yīng)解決獲利不均、損益失當(dāng)這個(gè)層面的問(wèn)題，但更為重要的是建立和完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障社會(huì)公平公正的利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。依靠這種機(jī)制，既可以保護(hù)先富群體的發(fā)展活力，又能給未富群體的發(fā)展提供必要的機(jī)會(huì)和條件；既可以使獲益多者有機(jī)會(huì)和渠道履行對(duì)社會(huì)的責(zé)任，又可以使獲利少者得到合理的補(bǔ)償。應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，從而最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
堅(jiān)持以人為本，造就人、善用人、造福人
以人為本是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。它堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人的全面發(fā)展作為社會(huì)全面發(fā)展的必要條件，并始終堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的基本標(biāo)尺。以人為本的時(shí)代內(nèi)涵，決定了我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)持造就人、善用人、造福人，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系。
造就人，關(guān)鍵是給人以成才的機(jī)會(huì)。什么是人才？人才的前提是勞動(dòng)、基礎(chǔ)是知識(shí)、關(guān)鍵在創(chuàng)造，培養(yǎng)的途徑是實(shí)踐，衡量的標(biāo)準(zhǔn)在貢獻(xiàn)。正如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出的，人才存在于人民群眾之中。只要是具有一定的知識(shí)和技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)的，都是黨和國(guó)家需要的人才。要鼓勵(lì)人人作貢獻(xiàn)，人人講創(chuàng)造，人人都成才。當(dāng)前，特別應(yīng)把培養(yǎng)、造就創(chuàng)造型人才擺到突出的位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，努力培養(yǎng)和造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。
善用人，就是根據(jù)個(gè)體的潛力和個(gè)性特長(zhǎng)，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的作用。人才成長(zhǎng)離不開(kāi)事業(yè)，事業(yè)發(fā)展需要人才支持。應(yīng)愛(ài)惜人才、尊重人才，把人才的作用發(fā)揮好。從實(shí)踐看，關(guān)鍵是做到以下幾點(diǎn)：一是發(fā)揮專長(zhǎng)。人才應(yīng)該德才兼?zhèn)?，但不可一味求全?zé)備。用人的要義在于發(fā)揮人的潛力和專長(zhǎng)。二是給人平臺(tái)。人才發(fā)揮作用，離不開(kāi)施展才華的舞臺(tái)和空間。如果“英雄無(wú)用武之地”，與其說(shuō)是人才的不幸，毋寧說(shuō)是用人者的悲哀。三是鼓勵(lì)創(chuàng)造。應(yīng)使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造能力得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。四是建立機(jī)制。努力建立一套公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，能使人才特別是創(chuàng)造型人才脫穎而出的機(jī)制，從而把我國(guó)人力資源的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢(shì)。
造福人，就是始終把滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾是實(shí)踐的主體、創(chuàng)造的主體，也是享受發(fā)展成果的主體。應(yīng)傾力幫助待業(yè)人員、下崗職工、進(jìn)城民工和離退休人員等困難群眾，使社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體社會(huì)成員。要讓人們享受到更多的公共服務(wù)，讓人們獲得更多、更優(yōu)良的精神食糧，讓人們享有更多的民主權(quán)利，讓人們擁有更佳的居住環(huán)境，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。
建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系，是增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力的重要途徑。一個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系，不僅反映著一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)、勞動(dòng)者的利益和社會(huì)地位，而且關(guān)系著勞動(dòng)的質(zhì)量和效率。只有當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)者的利益和社會(huì)地位得到保障時(shí)，勞動(dòng)的質(zhì)量和效率才能不斷提高，社會(huì)財(cái)富的源泉才能充分涌流。在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系方面，當(dāng)前特別需要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：一是勞動(dòng)群眾的就業(yè)、在生產(chǎn)組織中的地位以及社會(huì)保障體系的建設(shè)。應(yīng)通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者提高就業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)職工的各種權(quán)益，特別是注意防止和糾正企業(yè)改制、職工下崗和農(nóng)民工工資發(fā)放等方面損害群眾利益的行為。二是充分發(fā)揮高素質(zhì)人才在生產(chǎn)組織中的應(yīng)有作用。能否充分發(fā)揮高素質(zhì)人才的聰明才智及其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用，不僅關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家創(chuàng)新能力的提高。因而，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出，并充分發(fā)揮作用。
《人民日?qǐng)?bào)》 樓忠福 2005年5月23日
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